去年年末，家里的一场大火夺去了一位偏瘫在床老人的生命。火灾起因不可思议——保姆在做饭时不慎将一条毛巾一角引燃，而后，她并没有将毛巾扔到水池中，而是用另一条毛巾去扑这条毛巾，恐慌之时，她竟将燃火的毛巾扔到客厅的布艺沙发上……而这位保姆，据家政公司称还是经过培训而合格的。

    去年4月，19岁的广西姑娘小袁在深圳的雇主家擦窗户时，不慎从28楼跌落身亡。谁该为这个亡灵承担责任？雇主、家政公司、小袁家人三方产生了激烈的争议。

    家政行业的繁荣本是城市生活品质提升的表征。然而，随着我国家政服务人员的剧增，家政服务行业的恶性事件也频频发生。与此相关的主要问题无非是两个：培训和社保。

家政行业“低水平扩张”下的隐患

    据不完全统计，目前全国城市7000多万个家庭，已有超过70%的家庭需要保姆及其他家庭服务。而专业家政从业人员目前仅有2000万人，高素质的家政人员则更为稀缺。供需缺口的巨大，诱发一些家政公司“低水平扩张”，从而为家政服务带来隐患。

    记者近日来到北京几家家政公司，目睹了家政行业的“繁荣”景象。在北京爱侬家政连锁店，接待人员告诉记者，现在保姆真是供不应求。来一个保姆登记，一大群雇主排号要人。至于员工的岗前培训，这位工作人员说，培训等级的划分就是靠肉眼观察。

    在北京市融洽好家政服务有限公司，两名工作人员、两张桌子、两部电话的“工作室”已经被前来咨询的雇主挤满。记者假称有亲戚要来当保姆，替亲戚来咨询一下相关事宜，并称这个亲戚没念过书，不知能否胜任。一位大姐告诉记者，来吧，不是特别傻的人都可以。大姐称，他们这里不进行什么培训。记者问，那万一在雇主家遇到意外情况不知如何处理怎么办？大姐说，遇到意外事故，你在你自己家怎么处理，到雇主家就怎么处理呗。对于实在什么都不懂的就告诉一下防盗门怎么开关、煤气怎么开关就行了。其实，这些到雇主家现学也来得及。

    至于社保，两家公司均称，他们给保姆上意外伤害险，但保险费由保姆自己掏腰包。爱侬家政工作人员说，现在只有少数的保姆给自己买保险。

    由于概念模糊，目前我国家政行业处于无序发展状态。一提到家政，人们联想到的是那些卑躬屈膝、任人支使的丫鬟、下人等社会地位低下的群体。“家政等于保姆”是目前人们对家政的认识和理解。中国家庭服务业协会副会长兼副秘书长庞大春说，1998年底，他拿着“中青家政服务公司”去工商部门登记时，竟差点不让注册，原因是“这个‘家政’语焉不详，它既不是中介，又不是服务行业，更不属于教育系统，没有归口，无法给予登记”。现在，全国登记在册的家政服务公司已有500多家。虽然家政公司这一名词早已推广应用，但是，其概念的模糊性并没有改变。

    另外，家政产业的发展处于初级阶段的现状，使得行业缺乏法律法规的保护和制约。一间门面、一张写字台、一部电话、一块黑板，再吸收几个下岗或外来人员就可以挂上某某家政公司的牌子开始经营。他们以向用户“介绍”保姆，从中收取介绍费为获利来源。这样的家政公司并非真正意义上的以家政服务为导向的家政公司，但在现阶段，人们难以区分此家政和彼家政，只能一概地将其划分到家政产业的范畴。

谁为家政从业人员提供“保障线”

    在家政服务劳动关系中，保姆、雇主、家政公司三方到底承担何等权利和义务，相关法律一直没有清晰的界定。劳动部1994年9月《关于<劳动法>若干条文的说明》和1995年8月《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题意见》，都明确规定“农村劳动者、现役军人、家庭保姆等都不适用劳动法”。据此，劳动法界定的“建立劳动关系、订立劳动合同”并不适用于保姆与家政公司，同样，关于强制参加社会保险的条款也不适用。

    保姆小袁的坠楼身亡，使得保姆社保难题浮出水面。对小袁的死，社保局裁定为工伤，由家政公司为其负担社会保险费用。社保局认为，家政公司与雇主签订了协议，明确了家政公司有责任对家政服务员进行岗前培训、跟踪管理，同时家政公司还收取介绍费、责任保险费及月管理费，家政公司和保姆存在劳动关系。而家政公司认为，家政公司只是中介性质，并不是保姆的用人单位，双方不存在劳动关系。保姆家人则认为，保姆和家政公司签订了协议书，规定由家政公司负责保姆培训和工作安排，家政公司与保姆形成劳动关系。保姆在雇主家的死亡属于履行职责的行为，应享受工伤保险待遇。

    保姆小袁的悲惨遭遇令人同情，更多的从业保姆期望自己在受雇后出了“意外”能有个说法。那么谁能为保姆购买社会保险呢？家政公司？那将意味着入不敷出和破产。雇主？每月两三百元的社保费，一年下来就数千元，谁还愿意请保姆？保姆自己？普遍月收入仅400到600元的她们，拿出200多元来买社保，将是无法承受的负担。

家政服务何处求“安心”

    家政行业主要以经营人力资源为主，而且服务者多数要深入到客户最敏感和最隐私的家庭中，任何事故的出现都是人们不愿意看到的。如何让雇主放心，让从业者安心？

    提高从业人员素质，加强培训是当务之急。针对当前家政公司低水平扩张的现状，提高培训“门槛”可以提升家政产业素质，加速家政行业的优胜劣汰。家政培训需要家政企业支付可观的培训成本，如建立培训基地、购买设备、聘请培训教师、服务员在培训期间的吃住等费用以及相应的时间成本。这些都不是一个规模小、具有短期行为的公司能够承受的。加强这方面建设，就可以将那些想在家政市场牟取暴利、经营思想不端正的公司拒之门外。

    作为一个规范发展的家政公司，还应与高等院校密切合作，培养具有现代家政管理理念、掌握现代家政公司管理方法的专门管理人才，从而规范公司管理，引领家政产业发展。

    如何将保姆纳入社会保障的范畴？可探索为保姆这一特殊行业制定特殊的社保政策。深圳市家庭服务行业协会执行会长张铁意认为，政府应根据家政业的实际情况，制定保姆能够负担的投保标准，使每个保姆都能轻松投保。

    另外，一些家政公司也在探索改变中介式经营方式。据了解，深圳市将出现一批员工制保姆，即公司聘用保姆，与其签订劳动合同，派到雇主家服务，工资由公司支付，社会保险也由公司购买。人们期望，这种能够更好地保障保姆和雇主权利的经营方式，能够得到推广。