按照“一二百千”总体工作构想

 重点推进家庭服务业两化建设 

在2012年全国发展家庭服务业暨创建千户百强

家庭服务企业经济交流会上的总结讲话 

发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室副主任

汪志洪

2012年10月16日

同志们：

这次会议开得很好。小平副部长作了重要讲话，河南、江苏、吉林、宁夏4省（区）和青岛市，北京、山西、河北的“千户百强”企业代表、辽宁鞍山市家庭服务业协会、上海家政服务从业人员代表、分别作了大会发言。大连和汉中2个市以及深圳1家企业进行了书面交流。会议达到了统一思想、凝聚知识、明确任务、坚定信心的目的。

同志们一致反映，这次经验交流会开得很及时，大会发言和交流材料内容丰富，从各个角度、各个层面展示了家庭服务业的新发展和工作上取得的新业绩，也分享了同行的经验，很受启益。小平副部长的讲话，总结了去年以来发展家庭服务业工作进展情况和取得的经验，分析了当前面临的形式，要求进一步增强推进家庭服务业跨越式发展的紧迫感和责任感，在重点突破中求发展，努力推动家庭服务业“千户百强”家庭服务业（单位）创建工作实现新跨越。大家认为，会议为加强家庭服务业工作，做大做强家庭服务企业。为家庭服务业未来发展指明了方向。

家庭服务业正迎来大发展的重要战略机遇期，希望大家进一步开拓创新、积极进取、努力推动家庭服务业快速发展。会后，各地、各部门、协会和企业要按照会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我想对当前和今后的工作谈一点认识，供大家参考。 

一

明年乃至“十二五”期间，发展家庭服务业的主要工作构想，概括起来就是“一二百千”。

“一”，即一个体系建设。指的是按照《关于加强中心城市家庭服务体系建设的通知》要求，积极构建中心城市家庭服务体系，包括工作机制、政策扶持、资金投入、基础保障等各个方面的工作。特别是要积极推进城市社区家庭服务站点建设，将其作为中心城市家庭服务体系建设的一项重点工作，抓紧抓好，抓出成效来。

“二”，即规范化和职业化“两化”建设。规范化，是指家庭服务业的行业规范化，包括家庭服务标准、质量评价、经营行为、市场准入、行业管理等的规范化。职业化，是指家庭服务从业人员的职业化，包括专业教育、职业培训、技能鉴定、职业资格、职业发展等。

“百千”，就是在“千户百强”企业创建活动基础上，进一步培育和发展出一批全国龙头家庭服务企业和全国知名品牌，一大批地方大型家庭服务企业和地方知名品牌。

家庭服务业是一个大的朝阳产业，家庭服务业的发展是一项大的系统工程。“一二百千”是今后一个时期家庭服务业工作的总体思路。抓中心城市家庭服务体系建设，是全面提升家庭服务能力，保障家庭服务供给的关键；同时，还对周边地区家庭服务业发展起到示范效应和辐射带动作用。一个体系建设，是家庭服务业整体、全面的一项工作。家庭服务业的规范化和职业化是产业健康、规范发展的重要基础和保证，“两化”建设是一项不可或缺的基础性工作。培育“千户百强”企业，是家庭服务业产业带动、产业壮大的重要步骤，是家庭服务业上规模、上水平的重要标志。“一二百千”思路是一盘棋。其中，一个体系建设是主线和重点，“两化”建设是基础和保证，“千户百强”创建是内容和载体。几个方面相辅相成，几项工作相互关联，需要总体把握，整体推进，协调发展，作为一项系统工程来抓。 

二

今天，我重点谈谈“两化”建设

（一）家庭服务业“两化”建设内涵

1.规范化是行业发展的基础条件和发展动力

规范化，是指经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。一个行业的规范一般包括制度和法规、行业标准、企业管理、市场准则等，涉及政府、社会、企业各个方面，涉及生产经营着、消费者和管理者各类人群。

每个行业资深的特点决定了行业规范化的必要性。家庭服务业作为生活性服务行业，在服务对象、工作时间和空间上具有特殊性，尤其需要一套规范和标准。除了家庭服务技术标准外，市场秩序和行业管理都需要规范，企业、从业人员和家庭之间的关系也需要规范。比如家庭服务企业与家政服务员之间的关系，就不同于一般的劳动关系，中间有家庭这一方的因素，所以需要加以特别规范。所以，规范化是家庭服务发展的基本条件。

一个缺乏规范的行业，很难健康、有序和长久发展，企业很难做大做强。无序竞争、没有规则和约束、行业内部关系紊乱、无法理顺，这些都将障碍行业发展。反之，行业愈规范，发展愈有序，发展的后劲愈足。所以，规范化也是行业发展动力。多年的实践表明，要发展壮大家庭服务业，必须加强行业规范化。

2.职业化是从业人员的基本工作要求和自我提升的途径

职业化，是一种工作状态的标准、规范和制度化要求，即要求人们按照社会或组织确定的岗位职责，以专业的行为，准确扮演好工作角色。职业化主要包含职业化素养、职业化行为规范和职业化技能等。

家庭服务职业化，既是传统社会的职业要求，更是现代生活的职业要求，特别是随着人口老龄化城镇化，家庭服务业的职业化需求更加突出。由专业技能的专门人员提供标准、规范的家庭服务，既是现代生活的要求，也是家庭服务业自身的基本工作要求。

同时，职业化可以促进家庭服务从业人员职业精神不断增强、专业素质和技能不断提升。职业化形成的职业精神、职业心态、职业素质和修养、职业专门技能等，既是现代职场人必须具备的生存能力和竞争能力，也是员工自身发展职业通道上的重要砝码。在家庭服务业中，一些月嫂、育婴师之所以非常抢手，报酬待遇很高，就是因为这种工作岗位职业化要求高，专业程度较高，需要具备丰富经验。所以，职业化也是现代劳动者自我发展、自强提升的重要途径。

（二）家庭服务业“两化”建设是产业发展的必然要求

首先，产业发展的一般规律和趋势要求家庭服务业加强“两化”建设。

任何一个产业都有从初级向中级直至高级的发展过程，相应地，任何一个行业也都有从管理分散、管理水平低、市场秩序差逐步过度发展到管理规范科学、满足社会需求的质量和书评不断提高的过程。从缺乏规范到探索规范。直至实现规范并不断完善规范，这是一个行业产生发展的一般规律对规范化提出的必然要求。职业化，作为社会发展到一定程度的产物，是社会分工细化的必然要求。社会分工使得知识和技能被分化，专业的分工可以使社会调整更为合理、有效。一般说来，一种职业的行程需要诸多社会条件，其中最重要的是社会对专业化知识和技能的需要。从产业发展过程看，根据英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果，产生结构演变大致可分为三个阶段。第一阶段，生产活动以单一的农业为主的阶段；第二阶段是工业化阶段，劳动力逐步从第一产业向第二产业和第三产业转移；第三阶段是后工业化阶段，第三产业最终成为国民经济中最大的产业。全球化和专业化分工进一步促进了现代服务业的发展。家庭服务业虽然属于生活性服务业，但除了包括家政、养老、社区照料、病患护理等传统服务外，还包括健康与社会服务等现代服务。从发展趋势看，逐步发展出具备现代服务的理念、手段、设施和产品，在服务形式和内容上不断创新，社会化服务水平不断提升。这对家庭服务从业人员的职业化要求很高。我国家庭服务业目前尚处于初级发展阶段，规范化和职业化程度不高，因而“两化”建设是现阶段产业发展的必然要求，是夯实我国家庭服务业产业发展基础，加快家庭服务业社会化、市场化和产业化水平的基础和关键。

其次，解决当前家庭服务业问题和困难需要加强“两化”建设

“十一五”期间，我国服务业取得了很大发展，但与制造业相比，占GDP的比重仍然偏低，尤其是生活性服务业，远远满足不了人民群众多样化的服务需求。从我国家庭服务业的现实状况看，家庭服务不规范，服务质量不高，服务水平较低。家庭服务在数量上不能满足广大群众的需求，质量上达不到要求同时也制约了家庭服务业的发展。这些问题无疑都与产业自身条件和行业管理工作基础薄弱、缺乏标准和规范有关，因为，规范化和职业化建设是解决当前家庭服务业存在问题和困难的重要手段和途径。

第三，促进家庭服务业发展壮大需要加强“两化”建设

“十二五”规划首次将家庭服务业作为与商贸、旅游、文化、体育并列的一节单独加以规划，家庭服务业已经从国家产业战略层面提升为一个大产业。规划纲要明确提出，面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。由国家发改委牵头、我部参与的服务业发展专项规划即将颁布，规划提出了提高服务业占比、提升服务业水平、推进服务业改革开放、提高服务业吸纳就业能力的总体目标。适应发展规划的要求，发展家庭服务业面临艰巨任务，需要从基础抓起，加强基础建设，创造基本条件，培育、引导和规范产业发展，推动家庭服务业发展升档提速。因此，“两化”建设是突出产业发展瓶颈，实现家庭服务业上规模、上水平的重要前提和保证。

（三）家庭服务业“两化”建设的发展方向

推进家庭服务业“两化”建设，应遵循家庭服务业发展规律，从实际出发，适应经济社会发展需要，把握好以下几个方面：

坚持发展家庭服务业与促进经济结构调整、产业结构优化相结合，推动家庭服务业夯实产业基础，扩大产业规模，提高产业比重。

坚持发展家庭服务业与改善和服务人民群众生活相结合，推动家庭服务业服务内容丰富、服务方式多样、服务质量提高、服务水平提升。

坚持充分发挥市场的基础性作用和政府引导推动相结合，充分发挥家庭服务业市场需求巨大的优势，创新和转变服务与消费模式，同事发挥政府的规划引导、政策扶持和规范管理作用。

坚持发展家庭服务业与扩大就业、提高从业人员素质相结合，发挥家庭服务业吸纳就业主渠道作用，加强人才开发和就业服务体系建设。

坚持家庭服务教育培训与促进就业相结合，以就业为导向，教育培训与就业同时抓，探索创新与就业紧密联系的专业教育方向和职业培训模式，以教育培训促就业，以就业带教育培训。

坚持统筹兼顾与突出重点相结合，推进家庭服务规范化和职业化长效机制建设，要适应人口老龄化和城镇化的现实和发展趋势，重点加强对家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等的服务标准制修订、市场规范、行业管理、教育研究和职业培训。

（四）家庭服务业“两化”建设的目标

家庭服务业规范化、职业化的目标是要通过若干年的努力，到2020年，初步建立起6个体系，极大推进家庭服务产业的市场化、产业化、社会化。一是教育培训体系。内容包括家庭服务专业教育和研究、岗前职业培训、在岗技能提升培训、职业发展教育，以及专业教育和培训教材开发等；涉及高等院校、中等职业技术学校、培训机构、培训基地等机构。二是职业评价体系。内容包括家庭服务职业技能鉴定、职业资格证书、职业技能等级制度、职业技能等级工资指导价位等。三是服务标准体系。内容包括陆续制定一批家庭服务国家标准、地方标准，鼓励大型龙头企业在基本标准基础上，建立更高水准和要求的企业特色标准。四是质量评价体系。内容包括服务质量评估、服务质量监控、企业服务质量信用等级等。五是专业市场体系。内容涉及人力资源市场、服务产品市场、信息市场、金融市场、技术市场等，培育和发展统一、开放、竞争、有序的家庭服务市场体系，为家庭服务企业健康发展创造公平、良好的环境。六是行业管理体系。内容包括家庭服务企业登记、注册、备案制度，服务协议、劳动管理和争议纠纷处理制度，以及家庭服务企业和家庭服务从业人员诚信评价制度等。

（五）家庭服务业“两化”建设的十项工作任务

当前和今后一段时期，要突出重点，大力推出家庭服务业“两化”建设各项工作。

一是规划好家庭服务业“两化”建设。部际联席会议办公室将配合国家发改委做好“十二五”服务业发展专项规划编制，抓好家庭服务业各项工作实施。各省（区、市）和中心城市要加强与国家规划的衔接，找准本地区家庭服务业发展定位和目标，明确产业发展的重点和方向，科学合理做好产业布局，在此基础上，科学设计家庭服务业规范化、职业化建设方案，重点加强急需职业培训和市场规范，加强保障措施，有计划、有步骤地推进“两化”工作。

二是加强家庭服务专业建设和理论研究。要通过专业建设和理论研究，为家庭服务业“两化”建设打下坚实基础。要对高等院校开设家庭服务相关专业的理论和实践问题进行深入研究。积极推动高等教育与家庭服务产业有效对接、协同创新发展。探索建立现代家庭服务人才培养体系，为家庭服务业发展提供学术支持，为产业发展提供高端人才。加强高等院校专业师资队伍建设，加强专业教材开发。

三是强化家庭服务从业人员职业化培训。以专业化、职业化为导向，广泛深入开展对从业人员的职业培训，是家庭服务业“两化”建设的主要内容。家庭服务从业人员定向培训工程已作为家庭服务业三大重点工程之一，列入即将颁布的“十二五”服务业发展专项计划。未来几年，要适应经济社会发展和人们对家庭服务需要的多样化趋势，建立门类齐全、体系完备的从业人员培训体系，及时调整培训大纲，积极开发理念先进、科学合理、适用性强的高水平培训教材。要加强对从业人员的职业技能和职业规范培训，加强对经营管理人员的企业经营管理培训，加强家庭服务创业培训。鼓励企业加大对从业人员的在岗技能提升培训，鼓励大型龙头企业开办自己的培训基地。加强输出地输入地合作，开展订单式培训。要加大资金投入，扩大政府主导的培训，扩大培训补贴范围和力度，将就业培训资金向家庭服务业倾斜。

四是开展家庭服务职业化评价和认定。研究制订各种家庭服务职业标准，要通过“两化”建设，鼓励并逐步推行家庭服务从业人员持证上岗制度。开展家庭服务职业技能鉴定，研究建立家庭服务职业技能等级制度，建立家庭服务职业发展序列和通道。要建立完善职业技能培训与职业技能鉴定相衔接的工作机制，探索建立家庭服务职业技能等级工资指导价位制度，以及职业技能水平与工资收入相结合的劳动报酬分配机制。

五是搭建家庭服务职业化培训平台。要加强家庭服务业职业培训基础能力建设，充分利用和整合现有培训资源，在中心城市广泛建设家庭服务业从业人员实训基地，为家庭服务从业人员岗前、在岗技能培训创造条件。加强校企业合作，促进家庭服务专业学生到实训基地和大型企业实习，提高实际服务和管理能力。

六是开展家庭服务标准和服务规范制修订。抓好家庭服务业国家标准、行业标准和地方标准的制订和实施。研究制订居家养老服务、病患护理服务、家政服务等各项服务标准和规范。鼓励企业建设高标准的企业服务标准和规范，推动家庭服务向高标准、高质量、高水平发展。

七是探索建立家庭服务业质量评价体系。积极研究建立家庭服务业服务质量评估、服务质量监控、企业服务质量信用等级等各项制度，提升行业整体水平，推动规范化和产业化发展，保证服务质量，提升家庭生活质量。

八是加强家庭服务行业规范化管理。要培育规范有序的家庭服务市场，加强家庭服务业人力资源市场、服务产品市场、信息市场等建设，营造良好的市场环境。加强对家庭服务行业的规范化管理，建立家庭服务企业登记、注册、备案制度，以及服务协议制度。加强对家庭服务业协会的指导和支持，努力扩大行业协会的覆盖面，通过发挥行业协会的服务、协调、自律作用，进一步规范家庭服务业行为，提高家庭服务的质量和水平。强化市场监管，整顿家庭服务业市场秩序，进一步规范家庭服务业市场行为，保护消费者合法权益

九是加强家庭服务业法规和制度建设。法律法规是行业规范管理的基础和保证，也是最有效、最直接的规范化组成部分。制度涉及内容更加广泛，可以适应行业特点和发展变化，及时加以调整。要加快家庭服务业政策法规及制度建设，规范家庭服务企业，家庭服务从业人员、家庭之间的权利义务关系。推进家庭服务企业和家庭服务从业人员诚信制度建设。加强劳动管理，建立多渠道家庭服务从业人员维权机制，加大劳动监察执法力度，开通劳动争议仲裁“绿色通道”，积极维护家庭服务从业人员劳动报酬等合法权益。

十是建设统一规范的行业服务平台。家庭服务公益性信息服务平台建设，作为家庭服务业重点工程，已经列入即将颁布的“十二五”服务业发展专项规划中。规划提出，要设立区域性家庭服务电话呼叫号码，整合资源，增加收入，实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。依托该平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。

总之，规范化和职业化“两化”建设，关系到家庭服务产业的长远健康发展，关系到能否做大做强家庭服务行业，关系到广大群众安居乐业、享受高质量生活，也关系到国家产业结构调整，促进经济又好又快发展。作为家庭服务人，为社会和广大群众提供高质量、高水平的家庭服务，我们责无旁贷。让我们共同努力，从“两化”建设抓起，为家庭服务业快速发展打下坚实基础，共同推进家庭服务业发展上一个新台阶。 

三

今年年底还有几项重点工作，各地要抓紧抓好。在这里，我要强调一下。

一是开展第六次全国农民工工作督查。督查的重点是促进农民工稳定就业和自主创业、加强农民工职业技能培训、切实解决农民工工资拖欠、提高农民工劳动合同签订率、扩大社会保险覆盖面、保障农民工子女平等接受义务教育、改善农民工居住条件、积极稳妥推进农民工在城镇落户、加强农民工综合服务、探索建立农民工工作考核评价机制。11月，各地自查，11月中旬至12月上旬，国务院农民工办组织6个督查组，对黑龙江、江苏、陕西、湖北、河北和云南进行联合督查。请各地认真做好自查，接受联合督查的地区，要积极配合联合督查组开展工作。12月15日前，各地要将自查报告（本地区年度工作总结）报国务院农民工办。

二是配合做好农民工随迁子女在当地参加升学考试工作。8月，国务院办公厅转发了教育部、人社部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见。为指导各地人社部门做好相关工作，部里将发出通知，要求各地在摸清底数的基础上，积极配合教育部门根据农民工在当地的合法稳定职业和参加社会保险年限等情况，研究确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件和方案；在做好农民工就业服务、劳动管理和社会保险工作的基础上，及时提供农民工就业和参保信息。

三是推进中心城市家庭服务体系建设。按照《关于加强中心城市家庭服务体系建设的通知》以及蔚民部长的要求，要以中心城市为重点大力推进家庭服务体系建设，建立一批发展家庭服务业工作联系点。根据各地上级情况，目前已确定全国72个市（区）作为部际席会议办公室加强中心城市家庭服务体系建设工作联系点。确定联系点的通知即将下发。各省（市、区）要重点指导联系点城市（区）加强组织领导，及时认真做好家庭服务体系建设工作方案，细化任务，分解责任，把握进度，认真抓好落实。要加强宣传引导，及时总结经验，为明年召开全国中心城市家庭服务体系建设工作经验交流会做好准备。

四是开展全国百强家庭服务企业职业经理人培训。根据发展家庭服务业促进就业部际联席会议确定的工作部署，全国发展家庭服务业办公室拟在年底前，对获得2012年度全国百强家庭服务企业称号的家庭服务机构主要负责人开展培训。重点通过经济法律法规、企业经营管理、品牌创建管理、企业资本运作、人力资源管理、国内外家庭服务业政策及发展趋势等方面的培训，提高家庭服务企业职业经理人的基础素质和综合能力。请各地区协助做好培训组织工作，百强家庭服务企业主要负责人要提前安排好时间，确保按时参加培训。

五是探索开展农民工工作考核评价。开展农民工工作考核评估是国务院农民工工作联席会议确定的重点工作之一。年底前，各省（区，市）都要按照年初全国农民工工作办公室主任会议的要求，按照积极稳妥、试点先行、逐步完善的原则，选择条件成熟的地（市、县）启动农民工工作考核工作，重点考核劳动就业、技能培训、社会保障、农民工落户、子女教育以及农民工综合服务平台建设等指标（其它考核内容可根据实际情况确定），探索建立农民工工作考核评价机制。各地区开展农民工工作考核评估情况将列为今年农民工工作督察的内容。

同志们！经过各地、各有关部门的共同努力，发展家庭服务业工作取得了很大的成绩。“千户百强”企业创建活动开展两年多来，家庭服务企业有了长足发展，企业数量不断增多，企业规模不断扩大，一大批家庭服务企业和知名品牌正在大江南北生根开花，茁壮成长。我们相信，在党中央、国务院的重视和关心下，在广大群众的热切期盼下，在全体家庭服务人的共同努力下，家庭服务业必将迎来辉煌的明天！