（1）缺乏社区护理组织的宏观调控

受计划经济思维习惯的影响，有些部门认为社会福利事业是政府的事，不可能社会化。虽然国家政策表示要给予支持，但目前基层政府和部门管得多，服务得少。甚至怀疑企业参与这些事是“动机有问题”，因此处处设防。这些都严重影响了养老服务业的发展。

（2）缺乏护理质量控制标准

当前，我国养老护理工作尚处在探索和发展阶段，因条件不同，各地发展尚不平衡，各种服务和技术操作质量标准不一致，参与养老护理工作的人员素质与不尽相同。如何保证养老护理质量，全国及各省市均无统一的质量控制标准，更无有关法规来规范养老护理工作。

      有关专家指出，当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍，按照政府与市场相互支撑互相促进的思路，政府负责提供基本的养老经济保障，通过市场提供多样化、多层次的养老服务，既保证公益性与福利化，又促进养老市场发展。