荣市街道办事处社区服务中心创建于1998年。从初始的依靠政府投入的无偿服务，到提供广阔社区服务市场的有偿服务；从原来的以介绍保姆、计时工等小打小闹维系的服务项目，到现在以推动“家庭服务社会化工程”及推进“四化”为主要内容的社区服务事业。

2000年以来，我们坚持以质量求生存、以诚信求发展、以服务求效益、以创新求提高的企业发展方针，已经同全市25家企事业单位签订了经营合同，年合同总额达350万元。以“为国分忧，为民解愁”为企业的服务宗旨，开拓服务领域组建了街道创办的“荣市金桥劳务派遣公司”，制定了12项企业规章制度，服务质量回访满意率100%，岗前培训率达95%以上。

2004年，先后创办了家政公司、清冰雪公司、物业公司三个子公司，新开发就业工种22个，17个服务项目，实现了社会效益和经济效益双赢。

2005年初，全国家协秘书长张建纪同志到我中心视察指导工作，在听完工作汇报后，对我中心工作给予高度评价，并指示我们：“把经验形成材料后，报送全国家协，并将在全国推广经验”。

几年来，荣市街道办事处的社区服务事业办得好、办的成功，成为本区、本市乃至全省的一个社区服务品牌。先后接待过国家民政部、省市各级领导和省内外亲兄弟单位参观几十次，各种媒体报道近百次，受到社会各界的一致称赞和好评。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本，适应时代需要，依托劳务派遣搭建服务下岗职工的新平台

作为东北老工业基地的哈尔滨市在市场经济大潮的冲击下，再就业工作任务十分艰巨。为此，在成立街道社区服务中心之初，我们就把社区再就业工作纳入了社区服务的重中之重。我们结合荣市地区经济繁荣、社会资源丰富的实际优势，创造性地提出了“发挥地区优势，开发社区资源，拓展社区服务领域，组建专业服务队伍，参与市场竞争，打造荣市品牌”的思路，走出了一条市场化运作、企业化经营、专业化管理、实体化发展的社区服务新路子，社区服务与社区再就业工作紧密相融，在“三个转变”上下功夫：

一是变被动推荐为主动承接。我们于2000年成立了全省第一家由政府主导、社区服务中心主办的街道劳务派遣公司。公司成立后，办事处组织有专业技能的下岗职工成立了6支专业队伍，有效地改变了下岗职工等岗位的现象，将社区再就业变成企业与企业之间的一种劳务合作关系，使劳务派遣公司成为安置下岗职工的后防基地，大大提高了就业率，一举转变了被动安置下岗职工难的窘困局面。

二是变零打碎敲为专业化服务。劳务派遣公司的成立则最大限度地满足了市场的需求，将零零散散的计时服务、家政服务统一管理起来，进行科学的分类，并结合市场需要进行专业培训，使之成为集“就业、培训、保障、维权”为一体的专业化服务队伍，大大增强了市场竞争力。

三是变政府救济为企业行为。2000年公司起步之初，适逢黑龙江省建设银行34层新办公楼即将竣工，我们抓住这一有利契机，主动与建行领导接触、沟通，历时三个月的不懈努力，在多家服务公司竞争中凭着政府的信誉、为下岗职工服务的诚意、优质服务的承诺、真实合理的报价赢得了建行领导的信赖，把该单位的室内保洁任务接了下来，为32名下岗职工提供了长期稳定的就业岗位。“小小街道社区服务中心，一举吞下企业后勤”，一时间，荣市金桥劳务派遣公司在哈市引起了各大新闻媒体的广泛关注，一举打开了工作局面，羸得了社会效益、经济效益的双丰收。

二、坚持体制创新，发挥地域优势，推进劳务派遣公司的规范化运营

几年来，我们坚持“创业、敬业、助业、立业”的观念和“守约、保质、薄利、诚信”的经营理念，在实践中勇于探索，锐意创新，总结出了一套高效灵活的运营机制。

一是建立灵活的用人机制。劳务派遣是根据用人单位的需要，由劳务派遣公司派遣符合条件的员工到用人单位工作。劳务派遣公司与劳动者签订劳动合同，建立双方劳动关系；用人单位与派遣公司签订“劳务合作协议”，与劳动者没有“劳动关系”，从而实现了员工的服务单位与管理单位分离，形成“用人不管人，管人不用人”的新型用工机制。公司先后制定了《荣市金桥劳务派遣公司章程》、《金桥劳务派遣公司劳动力市场工作制度》、《企业后勤服务工作实施细则》等对公司的服务宗旨、用工管理、管理方式、服务范围、服务标准等都以新的理念做出了新的规定，从而实现了“四个统一”，即：员工统一管理、费用统一结算、服务标准统一规范、员工工资统一发放。机制的灵活带来了效益的提升，有效地解决了用人单位“进人容易，出人难”的问题。

二是建立科学的质量管理机制。在工作的运行中，我们先后建立了《荣市金桥劳务派遣公司保洁服务标准及流程》、《荣市金桥劳务派遣公司楼内卫生操作规程》、《银行类楼内卫生保洁细则》、《医院保洁区域的范围和程序》、《用工单位反馈信息办法》等一系列严格的服务、质量管理办法和制度，使得派出人员的服务有法可依、有章可循，做到了优质高效。

三是建立有效的奖罚激励机制。我们先后推出了《保洁班长、保洁员考评细则》、《卫生服务质量处罚单》等考核措施，并实行“工作推进表”制，进一步量化、细化工作指标。同时，设专人进行定期检查，每月召开一次保洁班长例会，汇报工作，发现问题及时整改，对不达标者及时清退，对优秀者给予奖励，使用人单位、员工和派遣单位三方都非常满意。

四是建立严格的管理机制。我们建立健全了一套全新的管理制度，先后制定了《岗位说明书》、《岗位责任制》、《劳动合同制》、《家政服务计时管理制度》、《家政服务收费标准》、《劳务派遣工作流程》、《财务管理制度》、《备品出入库制度》、《采购员采购管理制度》、《社会后勤管理办法》、《岗位培训制度细则》等共计12项规章制度，使得公司在运营之初就实现了由“人治”到“法治”的转变机制。

三、坚持精品意识，铸造服务品牌，推动街道社区服务的纵深发展

劳务派遣是适应新时期社区服务发展需要而产生的一种崭新的工作模式，是街道社区服务向更高层次提升的有效尝试。为了把这一服务项目做大做强，我们坚持以精干求精品，以精艺求精品，以精心求精品的工作思路，使荣市劳务派遣公司成为代表街道社区服务工作水平的一个里程碑。

一方面，严把“三关”铸精品。工作中我们做到了严把“三关”：一是严把“入口关”。在招聘之前，严格实行政审。应聘者要填写“荣市金桥劳务派遣公司入库登记表”、“荣市金桥劳务派遣公司政审表”，由户口所在地居委会、派出所政审后，出具证明，各方面合格者方可聘用。二是严把“培训关”。我们建立了严密的培训体系，开展了高层次、全方位、不间断的专业培训。对派遣到用工单位的从业人员一律进行岗前培训。我们在黑龙江省建设银行设立了保洁培训基地，定期组织员工去学习和培训。几年来，我们已培训各种管理人员125人，再就业人员399人，员工的培训上岗率达到了100%。三是严把“法律关”。现代社会是法治社会，而劳务派遣公司不同于家政服务中介的关键就在于“员工制”管理，我们劳务派遣公司与用人单位签订《劳务派遣合同》，依据《劳动法》来明确双方的责任和义务；派遣公司与劳务人员签订《劳动合同》，明确双方劳务关系和所从事工作岗位职责的具体要求，从而明确了三者之间的权利和责任。用法律处理、维护三者权益，避免了劳务纠纷，收到了较好的效果。

另一方面，“三个结合”树品牌。即劳务派遣与社会单位的后勤化改革相结合。我们以机关、企事业单位的后勤化改革为契机，有效承接企业办社会的工作职能。从2000年至今，我们已相继开发了保洁、司机、微机员、会计、电工、水暖工、保安员等近百个工种，仅2004年就新开发了20个工种，新开发保洁服务网点22 个，先后派遣员工390人。劳务派遣与群众的生产生活需要相结合。随着人们生活水准的不断提高，社会进步发展的需要，我们在多方调研的基础上，相继创办了家政公司、清冰雪公司、物业公司等三个子公司，开展了清运冰雪、小区物业管理、家政服务、入户静点、婚庆一条龙服务等17个服务项目，仅2004年就一举安置下岗职工145人。劳务派遣与社会公共管理和公益服务需求相结合。2004年，荣市街工委、办事处将一处占地面积300平方米的办公用房腾给了金桥劳务派遣公司，组建了金桥劳动力市场，并先后投资50万元，完善了现代化的办公设备。面对着年签约额350万元的工作业绩，我们没有放松精益求精的要求，在牢固占领哈埠市场的同时，我们把工作手臂延伸到了全国各地。2004年1月，我们与香港富达商务拓展有限公司签订了长期的保姆派遣合同，今明两年，这些保姆将赴上海参加为期一年的国际化保姆培训，并派遣到不同国籍的涉外家庭。此举在哈市首开先河，迈出了哈市社区服务业向国际市场出击的第一步，在社会上引起了巨大反响。

几年来，荣市金桥劳务派遣公司从无到有、从小到大，从单项服务派遣到形成巨大的服务品牌，不断地创新发展，真正地实现了社区服务服务于人民、服务于社会的目的，也实实在在地为街道办事处带来了经济效益和社会效益的双丰收，有效地推进了社区服务向纵深层次的发展。