宁波市家协在中国家协的关心指导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，紧密联系行业实际，抓住机遇，提高创新服务能力，努力规范家政市场，促进家政业的快速健康发展。

一、经济高速发展家政业迅速崛起

（一）经济高速发展增大服务空间

2004年宁波市认真贯彻国家宏观调控政策，扎实推进“六大联动”战略，积极化解经济发展的不利因素，坚持全面、协调和可持续发展，经济总量实现了历史性的跨跃。全年经济总量达到2158亿元，人均GDP达到4500美元，城市居民人均可支配收入达15882元，这些数据表明了宁波经济进入了一个新的阶段。在这一新的发展阶段，经济的增长、结构的调整以及城市竞争力的提升越来越有赖于服务业的发展，服务业作为衡量现代社会经济发展水平的重要标志，将成为最具潜力的增长点，引领宁波新一轮经济发展。

（二）经济格局调整推动服务业发展

加快发展服务业，是坚持“以人为本”、树立和落实科学发展观的直接体现，也是增强城市功能、提升城市竞争力的客观需要。党的十六大报告指出：要“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”，并进一步明确提出：要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。这充分表明了党和国家对发展服务业的高度重视，并为服务业在进一步改革开放中加快发展提供了政策基础。宁波市委、市政府专门召开了加快发展服务业动员大会，将服务业定位为宁波主导产业，并相继出台了《宁波市服务业发展规划纲要》和《宁波市加快发展服务业的若干政策意见》。产业结构的调整，为宁波家政服务业带来了契机。

（三）社会文明程度提高扩大服务市场

随着经济的发展和社会的进步，人们的生活水平不断提高和消费观念的不断更新，促进了家政服务需求的不断上升，家政服务市场蕴藏着巨大的拓展潜力。目前，宁波市辖6区、3市、2县，总人口600万，其中城区人口250万；全市60周岁以上的老年人79.3万人，占总人口近14.26%，并每年以2%-3%的速度增长，其中空巢老人占35%以上；2004年全市人口出生率为8.9‰，约５.２人，其中城区新出生人口约2.1万人。随着人口老龄化趋势加剧和空巢老人日益增多，所形成的养老市场，将成为家政服务的一个巨大市场；随着优生优育，生育观念的改变，新生婴儿对月子保姆的需求也有很大市场。机关、企事业单位的后勤服务社会化、专业化趋势，更是家政服务业潜在的大市场。

近几年，宁波家政服务企业及其从业人员在数量上有大幅度增加。据统计，宁波市现有家政企业700余家，其中有限公司130余家，占19%，个体工商户500余家，占70%，非正规就业组织70余家，占到11%；从事家政服务人员达1.6万多名，人员的组成主要以外地人员、农村富裕劳动力及部分下岗失业职工为主，大部份人接受教育的程度不高，普遍素质偏低，大专以上学历从事家政服务的所占比率较少。家政服务还处于中、低水平。

二、规范家政行业，拓展潜在市场

（一）制定标准。鉴于日前家政企业小而散，家政从业人员整体素质低的现状，要全面拓展家政服务市场，对家政服务业进行标准化管理是势在必行，也是当务之急。实行标准化管理是家政服务行业健康发展的关键所在，是变无形服务为有形管理，实现服务商品化、技能效益化、行业规范化的前提。为此，宁波市家协、宁波81890服务业协会顺应时势，抓住契机，根据宁波市加快发展服务业大会精神，按照《宁波市服务业发展规划纲要》和《宁波市加快发展服务业的若干政策意见》提出的要求，坚持科学发展观，坚持继承与创新并重，历经一年多时间，通过对宁波家政市场的全面调研、摸底，从本地市场特点和服务企业实际情况出发，适时地制定了《家政企业等级标准》和《家政从业人员资格等级标准》，并于2004年10月15日通过试行。

（二）开展评优活动。对服务优秀的企业及员工，积极开展评选先进单位、优秀经营者、先进工作者、十佳标兵、优秀服务员等活动。树立先进典型，创导优质服务，培育服务品牌。

（三）建立信誉体系。81890对推荐给加盟企业的每项服务进行100%的跟踪回访；每月对加盟企业进行一次考评，对服务好的企业作为重点推荐单位，通过《81890月报》进行表扬，并在派单中优先推荐；对服务不好有不良记录的一次黄牌警告、二次红牌警告、三次解除加盟关系，逐出81890队伍。

（四）聘请义务监督员。81890聘请市、区二级部分人大代表、政协委员作为81890特约义务监督员，对加盟企业的服务质量进行跟踪监督。

（五）聘请质量巡视员。81890聘请市、区二级部分消协工作人员作为质量巡视员，如遇加盟企业与市民发生质量或价格纠纷时由质量巡视员秉公协调解决。

三、加大工作力度有力推进“双标”实施

（一）有序开展“双标”实施工作

为了把两个标准贯彻好、实施好，宁波市家协已形成共识，树立质量意识、品牌意识、长远意识，开展了一系列有计划、有步骤的“双标”实施工作：

1、做好“双标”实施动员工作。组织邀请浙江树人大学的家政学教授对协会会员单位负责人进行前期培训，让企业负责人充分认识实施“双标”对家政企业发展的重要性，了解“双标”内容，提高他们实施“双标”的自觉性、积极性。

2、制定“双标”评审办法。2005年4、5月份，宁波市家协专题组织二次协会会长会议，就家政企业等级评审实施办法进行了讨论，制定出《宁波市家庭服务业协会家政企业等级评审实施办法》。成立了等级评审委员会，下设等级评审办公室，等级评审委员会由5－7人组成，人员由协会代表、本省市的家政专家学者、消费者协会代表构成，采取组长负责制；《办法》还对等级评审委员会人员的职责、评审方法、时间及评审的公正性作了详细的规定。

3、确立培训学校。宁波市家协与海曙区社区学院合作，确定海曙区社区学院为培训点，社区学院负责师资、场地及教具等；81890负责教育计划、学员组织等，有计划开展培训工作。

4、开展评星定级工作。评星定级就是通过对家政从业人员的培训考核，根据其掌握的服务技能、服务质量及整体素质，按照家政从业人员资格等级标准，评定为相应的星级员工。

2005年3月14日，宁波市家协与海曙区社区学院合作举办了首期星级家政服务员培训班。首期培训主要针对一星级家庭清洁服务员，培训内容主要有职业道德、法律常识、礼仪仪容、安全防范及家庭清洁卫生等。此次培训有126人参加，117名员工获得星级证书，比例达92%。通过培训，使家政员掌握了家政服务所必需的知识和技能，树立健康的职业道德，实现服务商品化、技能效益化和行业规范化。服务商品化是指员工通过培训获得相应的星级后，市民可以按照自身的服务需求来选择相应星级的员工；技能效益化就是拉开了不同星级员工的服务报酬，星级越高，报酬也越高；员工通过培训考核，获得相应证书，实行持证上岗，家政队伍的整体素质得以提高，推动行业规范化。

及时跟踪报道。对参加过评星定级的家政服务人员综合

服务素质、服务质量及顾客对其的评价进行全程跟踪，采用多种形式，利用各种新闻媒体，宣传报道优秀服务员和典型事例，让广大市民积极参与家政服务人员的评星定级工作。

提高星级证书含金量。规范市场，拉开不同星级收费标

准，真正实现家政服务商品化，技能效益化，按质论价，星级与收费相对应。积极引导消费服务市场，充分体现星级证书的含金量。

开展晋级培训。在做好初级培训工作的同时，及时地开展

晋级培训工作，为那些已获得一星级的服务人员提供晋级培训。这样能调动服务人员的积极性，使他们为获得更高星级而刻苦钻研业务，提高技术水平。

核发相应星级证书。对持有相关合法机构核发的资格证书

，经协会培训机构认定后予以核发相应星级证书，如持有劳动部核发初级家政员证书的，按本标准核发为一星级或二星级家政员证书，中级核发为三星级家政员证书，高级核发为四星级家政员证书。

（二）推行“双标”计划

1、宁波市家协计划在2005年培训评定出：一星级家政员2000名、二星级500名、三星级100名；同时评出三级家政企业28家、二级企业11家。

2、81890规定，凡是81890加盟企业2年后仍不能达到等级标准的，将不予优先推荐各类服务，不予推荐参加机关事业单位后勤服务招投标活动；从2006年起，未达标的81890加盟企业和员工不能参加当年的评优活动；3年后，不能达标的企业，将要被81890解除加盟关系。

家政服务业是具有广阔发展前景的新兴产业，大有可为，关键是要做好行业规范，制定行业标准，建立科学的质量管理体系，加强培训督导。宁波市家协将根据宁波家庭服务业的现状，进一步加强对家庭服务业的行业管理，实现资源配置优化，企业竞争有序，行业和整个经济社会协调发展，提高行业管理水平。为会员和市民做好服务工作，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，把家庭服务业市场逐步推向正规化、标准化、规范化轨道。